关于推进中考制度改革的建议

中国教育学会初中教育专业委员会

目前，我国初中教育存在三大基本矛盾：一是人民群众日益增长的对初中优质教育的需求，而我们不能满足这种需求的矛盾；二是素质教育的未来需求与应试教育的现实要求的矛盾；三是过重的课业负担与学生生理心理难以承受这种过重负担之间的矛盾。初中教育被应试捆绑，形成了以分数、升学为导向的初中育人模式，在这种模式下，学生生活被繁重的课程、繁重的作业、繁重的考试和特长补习塞得满满的，德育、艺术教育、心理教育、实践体验教育被严重挤压，形成一个重智轻德、重知轻能、重升学轻育人的不完整、不和谐的畸形教育。畸形表现在三个方面：在教育目标上，以知识、分数、升学为核心；在教学内容上以考纲为本，就教材教教材，学生知识面窄，想象能力、创新能力、动手能力不足；在教学方法上，“三中心”的教学模式仍然大行其道，学生缺乏学习动力和热情，造成大面积厌学。以升学为导向的育人模式的形成与优质高中资源不足、升学竞争压力过大有关，更与现行的中考制度密切相连。因此，改革中考制度迫在眉睫。

一、现行中考制度的弊端分析

目前，由于义务教育属地化管理的特点，我国没有国家层面的关于中考制度的顶层设计，中考制度大多以地市一级自行制订，从各地中考制度现状来看，比较突出的弊端表现在以下三个问题：

1、造成师生升学压力过大。由于老百姓对职业教育缺乏认同感，初中毕业生大都往普高挤，而普通高中招生计划大多被控制在60%左右，加之优质高中资源不足，由此产生在很多地方上普高比高中毕业升大学难，上优质高中比高中生考一流重点大学还难的怪现象。而社会衡量一所初中的办学质量，主要看毕业生录取优质普通高中的比例，这样就使得整个初中教育不得不被迫围绕着优质普通高中的升学率转，初中学生的升学压力自然就高了。

2、造成师生负担过重。目前，从全国各地的中考情况来看，普遍存在考试科目过多的情况，除各地普遍要考的语文、数学、英语、物理、化学、体育外，不少的地方还要考生物、政治、历史、地理和实验，有的地方还要考艺术。考试科目最多的达到11门。可以说，整个初中阶段，学生都生活在复习考试中，只要列入考试的科目，学校都必须高度重视，于是层层加码，加班加点全天候复习迎考，自然造成师生负担过重。

3、影响了学生的健康发展。现行中考制度影响学生健康发展，主要表现在以下几个方面：①影响了学生的全面发展。目前，在唯分数的高中招生政策导向下，使得多数初中学校是考什么，教什么，学什么，未能认真地执行现行课程计划，造成学生片面发展。②影响了学生的能力发展。目前的中考基本是考教材，教材成为了学生的全部世界，学习多是死记硬背教材，造成学生阅读不足，知识面窄，能力和思维发展受到严重影响，想象力、创新力严重不足。③影响了学生的身体发展。现在各地都把体育纳入中考，有的甚至高达100分，由于学生身体素质差异很大，体育成为应试科目后，对那些身体素质不好的学生心理压力很大，他们往往通过过度训练来获得高分，从而严重影响身心健康。④限制了学生和高中学校的个性化、多样化发展。唯分数的高中录取模式，一方面限制了学生的特长个性发展；另一方面也影响了高中办学的个性化、多样化的发展，造成了高中千校一面的局面。

二、推进中考制度改革的建议

应加强国家对中考改革的顶层设计，并通过综合改革把初中教育引导到立德树人、全面育人的素质教育轨道上来，引导到培养素质全面、个性突出的优秀初中毕业生的目标上来，综合改革主要应包括高中招生考试制度改革、高中招生录取制度改革和质量评价制度改革三个方面。

1、改革高中招生考试制度。

（1）减少考试科目。建议高中升学计分科目为：语文、数学、英语、物理、化学、政治、历史、地理九科，而升学考试只考语文、数学、英语三科（实行毕业考试与升学考试二合一），其它6科作为会考科目。艺术、体育、信息技术、综合实践则纳入综合实践评价并硬化考核。

（2）降低考试难度。中考要淡化选拔功能，回归基础，服务学生成长，降低考试难度，重在考查各学科的核心知识和核心能力。

（3）改变考试形式。一是实行分类考试，九科中分等级记分和分数记分两类。语文、数学、英语实行分数记分；物理、化学、生物、政治、历史、地理实行等级记分。二是实行开卷与闭卷两类考试。历史、政治实行开卷考，其它实行闭卷。三是纸笔测试与听说面试答辩结合。英语应实行听说考试，理化加实验考试。

（4）拓宽考试内容。要改变目前这种考教材的死记硬背的模式，以义务教育阶段课程标准为命题依据，拓宽考试范围，突出价值立意和能力导向，着重考查学生解决实际问题的能力，以引导学生学宽、学活。

（5）改变中考命题制度。一是应统一编制中考各科的考试大纲，以实现科学导向。应明确规定考试应与课程的三维目标相统一。以达到我们的课程设计希望教师怎样教，学生怎样学，我们就应该怎样考。我们不能要求学科教学有知识与技能、过程与方法、情感态度与价值观三维目标，而考试只考知识。我们不能要求课程教学培养学生逻辑思维和创新能力，而考试只要求学生给出唯一的标准答案。要增强实践、创新、探究能力的考核，注重考题的问题情景设置，并用情景分析题、案例题、综合题来考察学生解决问题的实际能力，用开放题、探索题、实验设计题来考核学生思维的灵活性、发散性、独特性和探究精神等。二是以实行省级统一命题的方式来确保命题质量，并实行命题、审题分离，实行试卷评价制、试卷命题全程问责制，确保命题质量。

（6）改革中考管理体制。一是无论是升学考试科目，还是毕业会考科目都要实行全省统一命题或统一命制多套试题，由市区自主选择试题进行考试。二是实行省级统一管理中考。其中语文、数学、英语实行全省统考，其它学科实行省统一命题，由市区自主选择试题进行考试。

2、改革高中招生录取制度。

（1）实行统考成绩+会考成绩+综合素质评价三合一录取制度。

统考成绩包括：语文、数学、英语三科。实行升学考试与毕业考试二合一考试，分A、B卷，A卷为毕业考试题，B卷为加试题。统考成绩占40%。

会考成绩包括：物理、化学、生物、政治、历史、地理。全部实行等级制，会考成绩占40%。

综合素质评价。硬化综合素质评价并按20%记入总分。综合素质评价主要应包括学习水平、思想品德表现、生活与劳动技能（含信息技术）、身体锻炼与心理健康、艺术素养、创新与实践（含综合实践）六方面的内容。为了硬化综合素质评价，一方面要建立地市一级区域性、开放性的电子化综合素质评价平台，在阳光平台上进行公开评价；另一方面要硬化各项目评等评分标准，让全市人民知晓并在监督下实施。

（2）实行普通高中与特色高中分类录取制度。普通高中严格按统考+会考+综合素质评价三合一成绩录取。特色高中包括特色高中校和普通高中的特色班，在一个地市级区域内规划人文（人文实验班）、科技（创新实验）、艺术、体育等几大类特色高中。特色高中招生实行单独自主招生，三合一成绩与自主招生特长测试成绩按一定比例计分录取。

（3）实行优质示范高中初中校长实名推荐制。将优质示范高中招生人数的20%—50%分配到初中校，由校长进行实名推荐保送，推荐必须保持三条标准：一是成绩必须是优秀且综合排名靠前的；二是综合素质评价必须是综合排名靠前的；三是凡是已推荐保送的学生不再参加升学考试，要参加毕业会考，但考试成绩只作毕业用，不得与升学挂钩，以改变现在普遍存在的假推荐、假保送。

3、改革质量评价制度。应建立国家指导下的由省市统一要求的四大评价制度。

（1）建立政府评价教育行政部门教学质量新标准。彻底改变单纯看升学率的评价标准。通过建立评价标准引导教育行政部门全面落实“全面发展+个性发展”的培养目标。

（2）建立教育行政部门评价学校教学质量的新标准。评价应包括学生六项综合素质的实施与评价、学生“1+2”工程（一项艺术特长、两项体育锻炼技能）的落实、学生的实验动手创新能力、学生负担、家长与社会评价、学生达标（合格）率、学生辍学率等指标，从而引导学校全面落实“全面发展+个性发展”的培养目标。

（3）建立学校评价教师的教学质量的新标准。把教师的师德修养、课堂、立德树人、教学负担、培养学生的个性特长、学生与家长评价纳入教师评价，引导教师落实“全面发展+个性发展”的培养目标。

（4）建立学校评价学生学习质量的新标准。一是建立以学分为载体的学生综合素质评价体系，并按综合素质评价建立学生的激励体系，以引导学生全面发展和主动发展。二是建立学生特长评价体系，实行特长证书制，以引导学生个性发展。